Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1738 (2010)¹

Средства правовой заЩиты в случаях нарушения прав человека в Северокавказском регионе

1. Парламентская ассамблея с облегчением отмечает окончание военных действий: бомбардировок и артиллерийских ударов по населенным пунктам, приведших к разрушительным последствиям для гражданского населения в ходе "двух чеченских войн"; она приветствует впечатляющие усилия, предпринятые властями Российской Федерации и Чеченской Республики по восстановлению городов, зачастую разрушенных до основания, а также по возрождению и модернизации инфраструктуры региона, что несомненно улучшило условия жизни населения после многолетних лишений.

2. Ассамблея напоминает о своей резолюции 1479 (2006), в которой она предостерегала Российскую Федерацию о взрывоопасности ситуации во всем Северокавказском регионе в связи с распространением насилия в Чеченской Республике; систематические нарушения прав человека, а также обстановка полной безнаказанности не могли не способствовать усилению экстремистских настроений и их распространению за пределы Чеченской Республики. Сегодня мы вынуждены констатировать, что эти опасения были, увы, обоснованы.

3. Ассамблея неоднократно решительно осуждала террористические акты. Невозможно оправдать неизбирательные силовые действия против гражданского населения. Эти действия трусливы и отвратительны. Ассамблея выражает свое участие и сочувствие друзьям и семьям жертв любых проявлений насилия, включая жертв террористических актов, недавно совершенных в московском метро, а также бесчисленных терактов, от которых постоянно страдает население кавказских республик.

4. Ассамблея констатирует, что ситуация в Северокавказском регионе, особенно в Чеченской Республике, Ингушетии и Дагестане, является сегодня наиболее серьезной и деликатной с точки зрения защиты прав человека и обеспечения верховенства права на всем географическом пространстве Совета Европы.

4.1. В Чеченской Республике власти продолжают поддерживать атмосферу всеобщего страха, невзирая на бесспорные успехи в плане восстановления и заметное обновление инфраструктуры региона, разоренного двумя жестокими разрушительными войнами. Ситуация в области прав человека, также, как и функционирование системы правосудия и демократических институтов, тем не менее, продолжают вызывать крайнюю озабоченность: систематические исчезновения представителей оппозиции и правозащитников в основном остаются безнаказанными и не расследуются должным образом, предпринимаются карательные меры против семей лиц, подозреваемых в причастности к незаконным вооруженным формированиям (их дома поджигаются, подозреваемые и их близкие похищаются или получают зловещие угрозы), царит атмосфера постоянного запугивания средств массовой информации и гражданского общества, а органы правосудия проявляют очевидную инертность по отношению к нарушениям со стороны сотрудников правоохранительный органов. Все это происходит в атмосфере персонификации власти, которая в силу своей чрезмерности, выглядит позором для демократии;

4.2. В Ингушетии после назначения нового президента начался конструктивный диалог между властью и гражданским обществом. Тем не менее, с 2009 г. приходится с тревогой констатировать рост насилия, в частности убийства и исчезновения представителей оппозиции и журналистов, виновные в которых до сих пор не предстали перед судом. Президент и сам пострадал от жестокого покушения, обстоятельства которого по сей день не полностью прояснены. Ассамблея призывает его продолжать политику стабилизации ситуации в республике на основе диалога с гражданским обществом

4.3. В последнее время и в Дагестане произошел всплеск террористической активности, который, к сожалению, вызвал не всегда законные и конструктивные ответные меры со стороны сил безопасности. Достойная восхищения вековая традиция мирного сосуществования мусульманской, христианской и иудейской общин на основе взаимной терпимости, - ярким примером чего является город Дербент, - может оказаться под угрозой в связи с нарастанием экстремизма и неадекватной реакцией властей.

5. Боль близких тысяч пропавших без вести в регионе и их неспособность перешагнуть через свою скорбь составляют основное препятствие для подлинного примирения и прочного мира. Международный комитет Красного Креста, обладающий признанным опытом в этой сфере, направил российским властям конкретные и реалистичные предложения, призванные пролить свет на судьбу как можно большего числа пропавших без вести лиц. Следует создать комитет высокого уровня по вопросам, связанным с исчезновением людей.

6. Ассамблея принимает во внимание многочисленные, – более 150 на сегодняшний день, – постановления Европейского суда по правам человека, констатирующие серьезные неоднократные нарушения основных прав в регионе, особенно в Чеченской Республике. Таким образом, Суд был вынужден исполнять роль последней инстанции защиты для очень большого числа пострадавших:

6.1. по многим рассмотренным делам Суд признал прямую ответственность российских властей за нарушение права на жизнь (статья 2 Европейской конвенции о защите прав человека) и запрета пыток (статья 3);

6.2. Суд неоднократно констатировал отсутствие, - в нарушение Конвенции, - надлежащего и эффективного расследования дел, по которым в похищениях и пытках подозревались сотрудники правоохранительных органов;

6.3. по многим делам Суд также постановил, что обращение сотрудников правоохранительных органов с близкими родственниками похищенных лиц являлось бесчеловечным и унижающим достоинство в понимании статьи 3 Конвенции;

6.4. среди нескончаемого потока жалоб Суд считает приоритетными дела, в которых его оперативное вмешательство может помочь защитить и облегчить жизнь жертв наиболее серьезных нарушений; среди которых множество заявителей с Северного Кавказа.

7. В отношении исполнения решений Суда Ассамблея приветствует конкретные шаги российских властей не только по своевременной выплате денежных компенсаций лицам, признанным решением Суда пострадавшими, причем размер таких компенсаций носит скорее символический характер, но и по проведению эффективного расследования дел, по которым Суд установил определенные упущения. Ассамблея, тем не менее, констатирует, что достижение существенных результатов в этой области заставляет себя ждать и сожалеет, что специально созданным в следственных комитетах отделам пока не удалось решить проблемы, связанные с сотрудничеством и координацией работы различных служб.

8. Атмосфера безнаказанности, описанная в постановлениях Суда, а также пассивность властей, подвергаемая в них осуждению, в частности во многих делах, связанных с преступлениями против видных представителей гражданского общества, существенно подрывают доверие населения к правоохранительным органам и институтам государственной власти в целом и еще сильнее закручивают порочную спираль насилия.

9. Ассамблея, как указывалось в резолюции 1539 (2007) о нарушениях прав человека, совершенных США и их союзниками во имя борьбы с терроризмом, решительно подтверждает безоговорочное осуждение любых террористических актов и по-прежнему убеждена, что с терроризмом можно эффективно бороться лишь при соблюдении основных прав и норм правового государства:

9.1. в любом правовом государстве, а тем более в государстве-члене Совета Европы, насильственные исчезновения, пытки, внесудебные казни и тайное содержание под стражей, осуществляемые, допускаемые или не предотвращаемые представителями государственной власти, не говоря уже о пресечении таких действий, являются неприемлемыми и требуют безоговорочного осуждения;

9.2. эти нарушения и упущения подрывают само сосуществование внутри общества, так как они разрушают доверие населения к институтам власти, что обрекает на неудачу любые попытки эффективно противодействовать террористической угрозе и, напротив, способствует нарастанию экстремизма;

9.3. нарушения властями прав человека в итоге создают террористам ореол мучеников, тогда как по сути это обыкновенные преступники, относиться к которым следует соответственно;

9.4. применение в борьбе с терроризмом незаконных, а иногда и открыто преступных методов, создает угрозу возникновения симпатии к террористам, что только укрепляет их мотивацию и создает у них ощущение легитимности борьбы с государством, прибегающим к незаконным методам;

9.5. физическое устранение подозреваемых, которые не оказывают вооруженного сопротивления, является не только незаконной, но контрпродуктивной тактикой. Законный арест, произведенный в соответствии с процессуальными требованиями, а также применение положений, способствующих сотрудничеству с органами правосудия, напротив, позволяют более эффективно противодействовать преступным организациям и террористическим сетям и обезвреживать их;

9.6. превращение множества ни в чем неповинных людей в преступников и жертв лишь способствует дальнейшему закручиванию спирали насилия. Это особенно справедливо в отношении Северокавказского региона, где до сих пор сохраняются клановые традиции, в том числе обычай кровной мести.

10. Ассамблея отдает дань уважения правозащитникам, адвокатам и журналистам, которые трудятся в сложных условиях, зачастую рискуя своей жизнью, чтобы помочь жертвам добиться справедливости и изобличить виновных. Ассамблея глубоко скорбит в связи с насильственной смертью и исчезновением таких видных деятелей, как Анна Политковская, Наталья Эстемирова, Станислав Маркелов, Магомед Евлоев, Макшарип Аушев, Зарема Гайсанова, Зарема Садулаева, Рашид Оздоев и многих других, и выражает недоумение и тревогу по поводу того, что до сих пор ни одно из этих дел не было раскрыто следственными органами.

11. Ассамблея также выражает озабоченность ухудшением положения женщин в Чеченской Республике. В отличие от других кавказских республик там навязывается, иногда в унизительной форме, жесткое толкование религиозных норм, которое, похоже, еще и противоречит религиозным и культурным традициям региона.

12. Кроме того, Ассамблея обеспокоена тем, что в ряде европейских странах многие оказавшиеся в изгнании чеченцы подвергаются давления со стороны эмиссаров чеченского руководства, призывающих их вернуться в Чечню и подчиниться властям. Есть серьезные основания полагать, что чеченские власти или, по крайней мере, близкие к ним круги непосредственно причастны к убийству Умара Исраилова на улицах Вены. В этой связи Ассамблея предлагает австрийским и российским властям совместными усилиями полностью прояснить этот случай.

13. В связи с изложенным Ассамблея призывает:

13.1. центральные и региональные исполнительные и судебные власти России:

13.1.1. бороться с терроризмом с помощью инструментов, присущих правовому государству, и устанавливать причины продолжающейся радикализации и растущего засилья религиозного экстремизма;

13.1.2. привлекать к суду в соответствии с законом всех нарушителей прав человека, в том числе сотрудников правоохранительных органов, и раскрыть многочисленные оставшиеся безнаказанными преступления, в частности преступления против видных деятелей, перечисленных выше (п. 10);

13.1.3. создать необходимые условия, обеспечивающие жертвам нарушений прав человека доступ к правосудию и возможность свободно воспользоваться своими правами на эффективную правовую защиту в судебном органе и на адекватную защиту;

13.1.4. активизировать сотрудничество с Советом Европы в исполнении решений Европейского суда по правам человека, особенно, когда эти решения касаются исполнения мер индивидуального характера, направленных на раскрытие преступлений, в частности похищений, убийств и пыток, по которым Суд констатировал отсутствие надлежащего расследования;

13.1.5. следовать примеру других стран, столкнувшихся с терроризмом, особенно в том, что касается применения мер, способствующих сотрудничеству подозреваемых с органами правосудия для нейтрализации террористических сетей и преступных образований в органах правопорядка, а также для предотвращения новых актов насилия, а также принимать необходимые меры общего характера для недопущения такого рода нарушений в будущем;

13.1.6. более тесно сотрудничать с работающими на местах правозащитными организациями и со структурами гражданского общества в целом, а также эффективно защищать их сотрудников от возможных репрессий;

13.1.7. реализовать предложения Международного комитета Красного Креста, направленные на решение, насколько это возможно, серьезной проблемы пропавших без вести, и создать благоприятные условия для возобновления посещения представителями МККК лиц, арестованных и содержащихся под стражей в связи с ситуацией в Северокавказском регионе;

13.1.8. продолжать усилия по сбалансированному в интересах всех республик укреплению экономики региона, уделяя особое внимание созданию стабильных рабочих мест для молодежи, уровень безработицы которой весьма высок, что является к тому же фактором социального недовольства, продолжающейся радикализации и преступности;

13.1.9. в ближайшие сроки дать согласие на публикацию докладов Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) по Северокавказскому региону;

13.1.10. на всех уровнях способствовать инициативам, направленным на укрепление межкультурного и межконфессионального диалога, позволяющего лучше узнать народы Кавказа и способствовать их интеграции в Российской Федерации;

13.2. обе палаты российского парламента уделять самое пристальное внимание ситуации на Северном Кавказе, требовать от органов исполнительной и судебной власти исчерпывающие объяснения по поводу сбоев, наблюдаемых в регионе и упомянутых в настоящей резолюции, а также требовать применения необходимых мер;

13.3. все остальные государства-члены Совета Европы:

13.3.1. сотрудничать с российскими властями в борьбе с терроризмом, настаивая на соблюдении Европейской конвенции о правах человека и решений Суда в любых обстоятельствах;

13.3.2. адекватным образом обеспечить защиту беженцам из Северного Кавказа, которых они принимают на своей территории, крайне внимательно и осмотрительно изучать запросы об их экстрадиции, руководствуясь положениями Европейской конвенции о защите прав человека

Ассамблея поручает своей Комиссии по мониторингу особенно внимательно отслеживать изменения ситуации с правами человека на Северном Кавказе. Она отдает дань уважения деятельности Комиссара Совета Европы по правам человека и Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) на Северном Кавказе и призывает их продолжать и далее активизировать свою деятельность. Ассамблея настоятельно требует предоставления им необходимых ресурсов.